Zenc - Focus op oplossingen

2010

Terug naar 2010

In opdracht van het Adviescollege Toetsing Administratieve Lasten (Actal) voerde Zenc, in samenwerking met Philip Eijlander van de Universiteit van Tilburg, een onderzoek uit naar de wijze waarop horizonwetgeving kan worden ingezet bij de vermindering van regeldruk voor bedrijven. Horizonwetgeving is wetgeving met een horizon: de wet houdt na verloop van tijd (bij het bereiken van de horizon) op te bestaan, tenzij de wetgever de werkingsduur verlengt of voor aanpassing zorgt.

Het onderzoek naar de invloed van horizonwetgeving op regeldruk voor bedrijven richtte zich op twee aspecten. In de eerste plaats is het interessant om te weten onder welke voorwaarden horizonwetgeving kan worden ingezet ter vermindering van regeldruk voor bedrijven. Een tweede vraag die we ons hebben gesteld, is de vraag of de relevantie en toepasbaarheid van horizonwetgeving afhankelijk zijn van het wetgevingsdomein waarin het instrument wordt toegepast.

Een belangrijke conclusie van het onderzoek is dat horizonwetgeving zich goed leent voor maatschappelijke problemen die zich kenmerken door tijdelijkheid en onzekerheid. Ook hebben we moeten concluderen dat de inzet van horizonwetgeving bijdraagt aan het vergroten van de kwaliteit van (de evaluatie van) wet- en regelgeving. Horizonwetgeving dwingt de wetgever namelijk om op voorhand goed na te denken over wanneer, waarop en op welke wijze de wet wordt geëvalueerd. En door de consequentie die horizonwetgeving aan het niet behalen van het doel of beoogde resultaat van de wet verbindt, neemt ook de regeldruk af: de wet komt immers te vervallen.

Het enthousiasme voor de inzet van horizonwetgeving is, zo bleek tijdens het onderzoek, echter gering. Hoewel de inzet van horizonwetgeving kansrijker lijkt te worden met het steeds nadrukkelijkere streven van de Nederlandse overheid om transparant en afrekenbaar te zijn, lijken politiek en ambtenaren nog niet klaar voor een ‘scherp’ instrument als horizonwetgeving.

Download hier het document